【前言】国务院办公厅日前发出通知明确指出，各级政府机构使用财政性资金进行政府采购活动时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，要优先采购节能产品，对部分节能效果、性能等达到要求的产品，实行强制采购。上述通知再度为证券市场上的节能板块吹来"政策暖风"。分析人士认为，从此前公布的《政府采购节能产品清单》来看，家电、IT、灯具、电力设备、洁具等五大类行业的相关上市公司有望从中获益。

　　国务院力推强制采购制度 节能板块再吹政策暖风
　　继此前国家提出积极推进政府机构从优先采购节能产品到强制采购之后，国务院办公厅日前发出通知，进一步明确了政府对于节能产品优先采购和强制采购的原则和条件。
　　国务院办公厅同时明确指出，各级政府机构使用财政性资金进行政府采购活动时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，要优先采购节能产品，对部分节能效果、性能等达到要求的产品，实行强制采购。
　　部分产品变"优先采购"为"强制采购"
　　国务院办公厅在《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》(以下简称《通知》)中指出，各级政府机构使用财政性资金进行政府采购活动时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，要优先采购节能产品，对部分节能效果、性能等达到要求的产品，实行强制采购，以促进节约能源，保护环境，降低政府机构能源费用开支。
　　此前，财政部和国家发展与改革委员会于2004年12月17日印发了《节能产品政府采购实施意见》的通知，要求采购人优先采购节能清单中的节能产品。
　　今年6月份《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中明确表示，对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。
　　北京工商大学法学院一位政府采购方面的专家向记者表示，此前我国各级行政事业单位都在按照财政部的要求，对环保节能产品实施优先采购。"从落实政府采购法的角度来讲，现在国务院要求对于部分节能效果、性能等达到要求的产品实行强制采购，有利于实现国家节能环保政策的目标。"
　　节能清单管理制度是核心
　　节能清单管理制度，是今后政府强制采购节能产品的核心。《通知》表示，要建立节能产品政府采购清单管理制度，明确政府优先采购的节能产品和政府强制采购的节能产品类别，指导政府机构采购节能产品。
　　《通知》提出，优先采购的节能产品应该符合下列条件：一是产品属于国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品，节能效果明显；二是产品生产批量较大，技术成熟，质量可靠；三是产品具有比较健全的供应体系和良好的售后服务能力；四是产品供应商符合政府采购法对政府采购供应商的条件要求。
　　在优先采购的节能产品中，实行强制采购的按照以下原则确定：一是产品具有通用性，适合集中采购，有较好的规模效益；二是产品节能效果突出，效益比较显著；三是产品供应商数量充足，一般不少于5家，确保产品具有充分的竞争性，采购人具有较大的选择空间。
　　而节能产品政府采购清单的制定，将由财政部、发展改革委负责。《通知》强调，节能产品政府采购清单是实施政府优先采购和强制采购的重要依据，财政部、发展改革委要建立健全制定、公布和调整机制，做到制度完备、范围明确、操作规范、方法科学，确保政府采购节能产品公开、公正、公平进行。

五大行业上市公司有望受益
　　国务院办公厅发布的《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》，再度为证券市场上的节能板块吹来阵阵"政策暖风"。分析人士告诉本报记者，从此前公布的《政府采购节能产品清单》(简称《清单》)来看，大致有家电、IT、灯具、电力设备、洁具等五大类行业的相关上市公司将从中获益。
　　据本报统计，家电方面进入这份大名单的上市公司主要包括青岛海尔、ST科龙、美的电器、格力电器、海信电器、四川长虹、*ST春兰、双良股份、*ST TCL、夏新电子、万家乐、澳柯玛等。IT方面，同方股份、浪潮信息、长城电脑、方正科技、七喜控股、航天信息、宏图高科、紫光股份等赫然在列。照明灯具方面涉及的上市公司则包括佛山照明、浙江阳光等。电力设备相关上市公司主要是特变电工。成霖股份则是惟一进入《清单》的洁具类上市公司。
　　上述公司中，佛山照明、浙江阳光等凭借在节能灯具方面的产业优势很早就成为著名的"节能概念股"；特变电工则是首批获得国家配电变压器节能认证的企业；成霖股份为国内水龙头行业第一家通过"国家节能产品认证中心"认证的企业。
　　特变电工入选《清单》的原因在于，其所在行业---配电变压器作为电力传输系统的重要设备，因使用量大、运行时间长，具有很大的节能潜力。但目前我国输配电损耗占电力产量的比重高达7%，这种状况使我国电力利用率降低，造成巨大的电力浪费。据测算，获得节能认证的变压器可使配电变压器损耗降低30%，这些节能产品进入输配电市场将大大减少我国输配电损耗，且对于保障电网安全运行，缓解电力供需矛盾，具有十分重要的作用。
　　"另外，像长城电脑等就推出了几款打着节能环保旗号的计算机主机。尽管这更多是一种营销手段，但也的确成为一大卖点。不过，这些公司的产品列入政府采购清单对公司业绩未必会产生重大影响。"IT行业分析师龚浩在接受本报记者采访时说。
　　东方证券张小嘎则告诉本报记者，就节能板块而言，家电与IT行业中基本上还是"强者恒强"，越大的公司在节能方面的投入也越多。因此，政府主要将这类企业的产品纳入采购清单也就在清理之中了。
　　■记者观察
　　节能产品
　　采购清单面临调整
　　节能产品政府采购清单面临第三次调整。
　　国务院办公厅日前下发《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》(简称《通知》)要求，财政部、发展改革委要抓紧修订、公布新的节能产品政府采购清单，并组织好节能产品采购工作。
　　2004年，财政部、国家发展改革委联合发布了《节能产品政府采购实施意见》以及《节能产品政府采购清单》，要求级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购时，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购节能清单中的产品。
　　2005年4月和2006年7月，有关部门对节能产品政府采购清单先后进行了两次调整，列入"清单"的产品种类也从初期的8类10种产品扩大到18类23种产品，涉及的企业和型号数量由初期的88家企业和1531型号，扩展到266家企业和4770个型号。
　　据记者粗略统计，目前的产品清单包括节能和节水两类产品，前者包括空调、冰箱、荧光灯、电热水器、打印机等，后者包括水嘴、便器冲洗阀、水箱配件等。
　　有关专家指出，在新一轮节能产品采购清单的调整中，有两项工作非常必要，一是进一步加大工业节能产品认证力度，二是适当扩大清单产品的范围。
　　根据《节约能源法》的有关规定，我国于1998年11月正式推出了节能产品认证制度，经过几年努力，已启动了40种产品的节能认证工作，150余家企业的产品获得了节能产品认证证书。
　　"从总体上来看，我国节能认证工作刚刚开始，参与节能产品认证的企业还不太多，节能产品认证的社会知名度还较低。"上述专家表示，为了推进工业节能政府采购，首要的是抓好工业节能产品的认证，扩大产品品种范围，这样才能为制定好政府采购清单做好技术准备。
　　事实上，目前政府采购节能清单范围不齐全也是不容忽视的问题。据记者观察，目前使用的清单中的办公产品虽然包括了计算机、打印机、传真机，但路由器、交换机、服务器等产品却没有出现在清单之中，而事实上，这些也都是耗电大户。

政府强制采购节能产品清单即将出炉
　　优先采购节能产品的条件
　　产品属于国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品，节能效果明显
　　产品生产批量较大，技术成熟，质量可靠
　　产品具有比较健全的供应体系和良好的售后服务能力
　　产品供应商符合政府采购法对政府采购供应商的条件要求节能产品强制采购的原则
　　产品具有通用性，适合集中采购，有较好的规模效益
　　产品节能效果突出，效益比较显著
　　产品供应商数量充足，一般不少于5家，确保产品具有充分的竞争性，采购人具有较大的选择空间
　　国家将动用强大的政府采购功能，来促进节能减排的推进。近日，国务院办公厅日前下发通知，要求各级政府建立强制采购节能产品制度，在积极推进政府机构优先采购节能(包括节水)产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购。
　　"去年政府采购的金额达到3500亿元，预计今年达到5000亿元，这是一个相当庞大的市场，政府意在通过集中采购，达到对经济宏观调控的目标。"经济日报《政府采购》周刊主编、"政府采购体制改革"课题组牵头人林初宝昨晚告诉早报记者。
　　节能采购又称"政府绿色采购"，是指政府通过庞大的采购力量，优先购买对环境影响较少的环境标志产品，促进企业环境行为的改善，从而对社会的绿色消费起到推动和示范作用。
　　西方国家近年来也多采取此项措施，美国、丹麦、加拿大等国都制定相关法律，要求优先采购经过环境认证的产品，日本政府甚至实行了强制采购政策。
　　"绿色采购"三步走
　　2004年12月17日，财政部和国家环保总局联合发布了《节能产品政府采购实施意见》，明确提出应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品，并列出三段时间表："从2005年开始，在中央一级预算单位和省级(含计划单列市)预算单位，首先推行政府绿色采购；2006年扩大到中央二级预算单位和地市一级预算单位实行；到了2007年，政府绿色采购将覆盖到全国。"
　　今年年初，财政部在发布的2007年政府采购工作要点中也要求，"确保政府采购节能产品、环境标志产品等政策的实施，重点抓好部分节能产品的强制采购和环境标志汽车采购工作，实行跟踪问效，切实取得成效。"
　　因此，国务院日前发出的这一通知强令各级政府进行"绿色采购"，也是国家按照既定的时间表，在稳步推进节能产品的使用。
　　国务院办公厅在通知中严厉指出，"目前，政府机构人均能耗、单位建筑能耗均高于社会平均水平，节能潜力较大，有责任、有义务严格按照规定采购节能产品，模范地做好节能工作。"
　　一组来自国家有关部门的调查数据显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5％，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国---美国政府机关1999年平均水平的33％。也有数据显示，政府机构的人均用电量，相当于普通居民的19倍。
　　专家认为，政府机关作为耗能大户，全面推行使用节能产品，不仅能够降低能耗，还能在全社会形成表率作用。
　　采购金额1500亿元以上
　　政府推行"绿色采购"，每年涉及的金额有多大？据中央国家机关政府采购中心办公室主任徐永胜介绍，"国务院所属97个部门的集中采购，在去年85.5亿元的采购中，绿色采购占了30％以上。"他还表示，"目前国家还只是推荐使用绿色环保产品，将来强制使用后，绿色采购比重会更大"。
　　业内人士向早报记者分析，如果以30％的保守估计，今年5000亿元的采购金额，将有1500亿元为"绿色采购"。
　　林初宝也给早报记者分析，"30％的比重其实也是模糊的，因为很多节能产品的归类并不清晰，有的在政府采购中可能归纳到自主创新这一类里，但毫无疑问，这一金额是相当庞大的，否则，采购金额过小，就达不到政府宏观调控的目标。"
　　林初宝称，"去年政府采购达到3500亿元，也只占GDP的1.6％，而我国的政府开支通常占到GDP的15％-20％，集中采购还有很大的空间，如此庞大的消费，完全可以体现政府的意志，对市场进行调节。"
　　在林初宝看来，近几年我国非常重视政府采购，并不仅仅是着眼于节约政府开支，更重要的是体现国家在宏观层面的意图。"2006年财政部曾出台文件，要求通过政府采购的方式，扶持自主创新企业的发展。未来，国家还有可能通过政府采购，鼓励中小企业的发展，鼓励西部不发达地区的经济发展。"林初宝向早报记者表示。
　　清单正在抓紧制订
　　环保总局去年曾出台规定，"绿色采购"分节能和节电两大类，共包括轻型汽车、复印机、打印机、传真机及多功能一体机、水性涂料、人造木质板材、木地板、家具、电视机、轻质墙体板材、塑料门窗、白乳胶、建筑用塑料管材、建筑陶瓷、卫生陶瓷等14类产品，生产企业共有444个，入选的企业有国企、民企和外资企业。
　　如在轻型汽车类里，东风日产、东风本田、一汽大众、北京现代等9大汽车品牌入选。而复印机类只列明东芝和理光两大品牌的多款型号。在彩电类，则有四川长虹和青岛海信两家中国本土企业入选。
　　但权威人士昨天向早报记者证实，"并不是上述产品都会纳入强制采购目录，国家还会进行遴选，对其中节能效果显著的商品才会进行强制采购，清单目前正在制订，预计很快就会出台。"
　　根据上述通知，节能产品政府采购清单将由财政部、发展改革委负责制订。列入节能产品政府采购清单中的产品由财政部、发展改革委从国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品中，根据节能性能、技术水平和市场成熟程度等因素择优确定，并在中国政府采购网、发展改革委门户网、中国节能节水认证网等媒体上定期向社会公布。
　　"在推行绿色采购的过程中，遇到的阻力并不会小，地方政府对集中采购，特别是绿色采购的认识还有待提高。"林初宝向早报记者表示，根据他的课题组调研，政府集中采购从2003年3月施行，但现在已经接近5年，实际效果并不特别令人乐观。
　　"比如市一级的采购中心，不少市直机关并不是通过采购中心来购买所需的商品，这些单位觉得采购中心干预了他们花钱的功能，这里面牵涉到了小部门的利益，甚至还有个人的利益。"林初宝称，"所以，推行绿色采购，必须要有相应的制度出台，在采购制度的组织架构上理顺管理。"
　　行业影响
　　低质高污车型将被淘汰
　　上海通用汽车公关总监李征卉昨天在接受早报记者采访时表示："上海通用目前含政府采购在内的大集团采购大约占全部的10%左右，因此上海通用非常关注这方面相关国家政策的动向。上海通用一直致力于环保事业，是国内首家使用水溶性油漆的车企，所有产品的生产过程都实现了零污染排放，并获环保总局环境友好企业称号。政府强制采购节能型汽车，能给有准备的企业带来新的机会。政府采购能对乘用车的采购起到示范效应。新政策的实施从一个侧面指出了我国汽车发展的一个方向，低质高污的车型早晚会被淘汰。"
　　"政府在乘用车节能采购方面进行引导，必将促进我国的汽车产业总体技术水平与核心竞争力的提升，并对节约型消费起到积极的示范和促进作用。"国家质检总局中标认证中心主任李铁男则对早报记者表示，"从国家政策和我国能源消耗现状及需求看，政府机构在乘用车节能采购方面有着政策的要求、管理的约束、公众的监督、自身的示范等多方面的推动因素。"
　　业内专家谢卫列向记者表示，"在一般情况下，如果没有刚性的约束，汽车企业是不会主动为环保埋单的，因此政府提出强制性环保认证便不失为一大良策。在现阶段，我国的环保认证主要集中于发动机尾气排放标准，而汽车环保只满足这一点是远远不够的。在一些汽车发达国家，目前已将车身的环保材料使用率、汽车可回收再利用率等问题都列为环保指标的一部分，这也是中国未来汽车发展的一个方向。"
　　另有业内人士提出，"除提倡环保车型以外，更要限制公务车的购买量。这样才能从根本上减少汽车污染物排放对环保的压力。"
　　据早报记者了解，财政部、环保总局去年10月联合发布了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》和《环境标志产品政府采购清单》，即中国第一份"绿色采购清单"。神龙、东风日产、东风本田、一汽大众以及北京现代5家车企入选。
　　今年3月，又有上海大众、北京奔驰-戴姆勒·克莱斯勒、上海通用、广州本田、上海通用东岳汽车、上海通用(沈阳)北盛汽车、奇瑞、长安福特马自达、沈阳华晨金杯、天津一汽丰田、广州丰田、东南汽车和河北长安等13家企业获得了中国环境标志产品认证证书，并获得了政府优先采购的资格。
　　家电龙头企业受益明显
　　国务院有关文件中提及的关于建立政府强制采购节能产品制度，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品予以强制采购的做法得到了空调企业的热烈欢迎。昨天,海信空调、美的中央空调等企业均表示欢迎国务院出台的这一政策，并且表示节能采购制度的出台将促使企业提高技术门槛，淘汰一些落后的技术和企业。
　　企业将加大节能投入
　　对国内最早开始大规模推广变频空调的海信空调来讲，国务院这一政策出台则使海信更有优势获得政府的采购订单。海信白电产品品牌总建宋红艳昨天在接受记者采访时表示，海信欢迎国家这一政策出台，海信节能的变频空调未来将在更多的政府采购中取得技术优势。
　　美的中央空调国内营销公司总经理郝然昨天对记者表示，家用空调由于有明确的节能认证，政府采购时会按照技术和价格等多方面的因素进行打分，最后确定谁最终中标，但是中央空调目前还没有明确的节能认证，但政府采购时也仍然会考虑节能的指标。郝然也表示，强制节能采购将会有利于行业龙头企业，而一些技术无法达标的小企业未来在政府采购中会逐渐失去市场。
　　上海交家电协会秘书长韩建华昨天对记者表示，强制节能采购在家电行业主要表现在空调、冰箱和洗衣机上。"目前看空调和冰箱已经有明确的节能等级认证，这就方便了以后政府采购时参考。"韩建华表示，强制节能采购出台，一些有明确节能认证指标的产品必须是节能产品才能进入采购名单，这对前期投入金额搞节能研发的企业来讲是鼓励。韩建华还表示，灯具、照明等产品可能也会被列入强制节能采购的范围。
　　节能家电价格高
　　据记者了解，上海市场作为全国家电消费的潮流城市，上海交家电协会曾联手众多的空调企业在上海市场普及节能空调概念，对一些达不到最低节能指标的空调产品禁止进入上海市场。
　　不过从市场上来看，节能家电产品比普通的家电产品价格要贵很多，一台变频节能空调往往比普通空调要贵1000多元，未来政府采购节能产品将面临整体单价提高的问题。韩建华表示，节能也分成不同的等级，不同等级价格也不一样，这要看具体采购订单如何规定。记者也了解，在国家出台强制节能采购之前，一些龙头企业尤其是跨国公司已经跟各级政府部门都有合作，以推动有利于节能的方案出台。总体来讲，在研发节能产品上，有些跨国公司走在中国企业前面，中国本土企业生产的产品仍然有相当多的产品属于不节能的产品。(东方早报)
　　节能板块上市公司(部分)
　　代码名称行业
　　000939凯迪电力电力、热水
　　000543皖能电力电力、热水
　　600517置信电气机械、仪表
　　600261浙江阳光机械、仪表
　　000150S*ST光电机械、仪表
　　600481双良股份机械、仪表
　　600590泰豪科技机械、仪表
　　600388龙净环保机械、仪表
　　000811烟台冰轮机械、仪表
　　000635英力特石化、塑胶
　　000820金城股份造纸、印刷
　　000815美利纸业造纸、印刷
　　600552*ST方兴金属、非金属
　　600885力诺太阳金属、非金属
　　600478力元新材电子
　　600661交大南洋综合类
　　600856长百集团零售业
　　000813天山纺织纺织、服装、皮毛
　　000833贵糖股份食品、饮料